5月底，國家發(fā)改委公布相關(guān)核查評估公示，初步確認(rèn)山東東明石化集團(tuán)（以下簡稱東明石化）獲得原油進(jìn)口使用權(quán)，每年可使用量為750萬噸，成為對外公布的首家獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì)的地方煉油企業(yè)。
據(jù)了解，在東明石化獲批之后，國家將繼續(xù)放開進(jìn)口原油使用權(quán)，2015年仍將約有十家符合條件的煉油企業(yè)獲批，總規(guī)模約為3000萬噸/年。
“石油市場化體制改革的一個目的，就是要放寬準(zhǔn)入門檻、形成多元化的市場主體。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長、泰地集團(tuán)總裁張躍在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，民營煉油企業(yè)開始獲得進(jìn)口原油使用權(quán)，這只是中國石油市場體制改革的第一步。后期仍有更多的改革空間，如原油進(jìn)口權(quán)開放、更多民營企業(yè)參與石油戰(zhàn)略儲備等。
消息顯示，以國家發(fā)改委、國家能源局牽頭的相關(guān)部門和智庫機構(gòu)正在制定石油天然氣改革總方案，這也是中央全面深化改革在2015年的一項重要工作。具體的方案有望在下半年亮相。
使用權(quán)資質(zhì)將擴圍
東明石化作為全國最大的地方煉油企業(yè)，獲得了第一份進(jìn)口原油使用權(quán)的“牌照”，這也意味著從2013年開始研究的進(jìn)口原油使用權(quán)開放政策，經(jīng)過兩年的時間終于實質(zhì)性落地。
2013年10月國家發(fā)改委印發(fā)《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見稿)》，期間相關(guān)內(nèi)容修改多次。2015年2月發(fā)改委正式公布《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），其中對于原油加工企業(yè)的裝置、能耗、用油數(shù)量進(jìn)行了詳盡的明確。其中重要的一條就是，擁有一套及以上單系列設(shè)計原油加工能力大于200萬噸/年(不含)的常減壓裝置。
為了獲得使用權(quán)，不少煉油企業(yè)也對煉化裝置進(jìn)行了淘汰、升級。以東明石化為例，其淘汰了三套合計350萬噸的自有裝置，淘汰兼并重組的落后煉油裝置250萬噸。其裝置也由此前的1200萬噸減少至750萬噸。同時東明石化還承諾將建設(shè)LNG儲存設(shè)施、完成油品質(zhì)量升級。
東明石化并不是唯一一家會拿到進(jìn)口原油使用資質(zhì)的企業(yè)，后期發(fā)改委仍將陸續(xù)公布符合條件的企業(yè)。而通過淘汰落后產(chǎn)能獲得使用資質(zhì)，這也是發(fā)改委在《通知》中主推的一項路徑。
在企業(yè)的資質(zhì)評估上，發(fā)改委將具體的工作交由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行。據(jù)評估領(lǐng)導(dǎo)小組副組長孫偉善表示，只要企業(yè)的規(guī)模和報送的申請材料合格，且承諾淘汰落后產(chǎn)能或建設(shè)天然氣儲氣庫，專家組會立即對其進(jìn)行現(xiàn)場核查，并很快報給國家發(fā)改委。
據(jù)石化聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2015年將約有十家符合條件的煉油企業(yè)獲批，每年可用的進(jìn)口原油規(guī)模3000萬噸。
記者從業(yè)內(nèi)獲得的消息稱，廈門翔鷺石化有限公司也有望在隨后獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì)，每年可使用配額為400萬噸。
此前，“無油可煉”是國內(nèi)地方煉油企業(yè)面臨的共同困境。即使這些企業(yè)能夠自己從國外找到供油渠道，但按照國家“原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工”的規(guī)定，也是徒然。如今，隨著進(jìn)口原油使用權(quán)的獲得，煉油企業(yè)只需要向擁有原油進(jìn)口權(quán)的企業(yè)申請進(jìn)口額度即可。
值得關(guān)注的是，這一次進(jìn)口原油使用權(quán)開放，仍不是給予這些企業(yè)直接的進(jìn)口權(quán)。在卓創(chuàng)資訊原油分析師高健看來，這已經(jīng)是一個上游資源開放的進(jìn)步。
2014年8月，新疆廣匯集團(tuán)獲得原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，2014年進(jìn)口量為20萬噸，公司曾表示可將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。但實際上，廣匯進(jìn)口的原油最后的銷售對象除了“兩桶油”并沒有更多的選擇。但是現(xiàn)在隨著進(jìn)口原油使用資質(zhì)企業(yè)的增多，這一狀況也將改變。
“對于煉油企業(yè)而言，要進(jìn)口權(quán)的目的就是為了能夠使用、能夠進(jìn)行加工。”高健告訴記者，如果進(jìn)口回來還不能用，對于煉油企業(yè)也沒有意義。在獲得了原油進(jìn)口配額之后，此前維持在四成的地油煉裝置開工率將有望提升，相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營水平和盈利能力也將得到改善，地?zé)捫袠I(yè)的市場格局將重新改寫。
全產(chǎn)業(yè)鏈有序放開
在使用權(quán)資質(zhì)開放后，國內(nèi)多家煉油企業(yè)也在等待原油進(jìn)口權(quán)開放的進(jìn)展。記者了解到，進(jìn)口資質(zhì)的評估審核也同樣在石油石化聯(lián)合會進(jìn)行，但這一工作還處于初期階段。
在去年廣匯作為一個特例獲得原油進(jìn)口權(quán)之后，是否還將有更多的民營企業(yè)獲得準(zhǔn)入，將這個原本高度壟斷的“口子”繼續(xù)撕開？目前市場各方都在等待下一步的進(jìn)展。
張躍告訴記者，2004年商會成立以來，每年都向中央上交多份關(guān)于開放原油成品油進(jìn)口權(quán)、深化石油體制改革的文件，呼吁向民營企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。
“現(xiàn)在原油使用權(quán)放開了，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，石油體制改革仍有很大的空間。”張躍認(rèn)為，民營企業(yè)的優(yōu)勢就在于擁有極大的靈活性和創(chuàng)造性，擴寬原油和成品油的進(jìn)口主體，并讓民營資本進(jìn)入勘探環(huán)節(jié)，增進(jìn)中國原油安全，這也將是石油體制改革的突破點。
根據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所的報告，石油壟斷體制導(dǎo)致了全社會效率損失，2001年至2011年石油產(chǎn)業(yè)的福利損失高達(dá)34770億元。
從官方的表態(tài)來看，油氣改革進(jìn)程也在提速。5月中旬，國務(wù)院批公布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，其中提出要制定相關(guān)配套政策進(jìn)一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案。
中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時表示，目前的改革思路是國家層面提出一套總的改革方案，涉及到整個體制、產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入、政府監(jiān)管等“頂層設(shè)計”。與此同時，包括中石油、中石化在內(nèi)的油氣企業(yè)也已經(jīng)成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在國家總方案框架下進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的改革。
董秀成認(rèn)為，油氣改革的重點將集中在資源上游開放、油氣管網(wǎng)輸送獨立、收回大型央企的行政權(quán)以及深化價格改革等。
除了總的改革的方案正在制定中，大型油氣央企的改革也將是本次油氣改革的內(nèi)容。5月4日，中石化、中石油和中海油在同一天公布了人事調(diào)整事宜。“三桶油”集體換帥，也讓業(yè)界期待三大企業(yè)的內(nèi)部改革將加速推進(jìn)。
可以明確的是，油氣改革大幕已經(jīng)拉開。而在石油天然氣進(jìn)入寬松供應(yīng)的“新常態(tài)”中處于改革浪潮中的民營企業(yè)又面臨怎樣的新挑戰(zhàn)？
